(2011年12月27日)
王中毅
同志们：
这次大会的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略重点，选举产生中国共产党平阳县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，乘势而上，奋勇赶超，跨越崛起，为加快实现富民强县而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党平阳县第十一届委员会向大会作报告，请审议。
一、矢志跨越崛起，切实奠定富民强县的坚实基础
县第十一次党代会以来，县委团结带领全县各级党组织、党员干部和广大群众，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、市委的决策部署，全力推进经济社会发展和党的建设，圆满完成了县第十一次党代会提出的目标任务，为加快实现富民强县奠定坚实基础。
过去五年，是积极应对严峻挑战、综合实力大幅攀升的五年。始终坚持立足于好、致力于快，有效应对国际金融危机严峻挑战，加快转变经济发展方式，综合实力迈上新台阶。预计2011年实现国内生产总值234亿元，年均增长11.2%；财政总收入28.5亿元，年均增长21.2%；工业总产值530亿元，年均增长13.6%；外贸进出口总额6.3亿美元，年均增长9.7%。工业经济结构趋优。深入开展“工业项目推进年”、“企业服务年”等活动，制定出台皮革、塑包、机械机电等三大产业转型升级方案，启动实施“四大百亿产业”和“1070大企业”培育计划，五年新增销售产值超亿元企业15家、超5亿元企业5家，超10亿元企业实现零的突破，重金属吸附材料、镁合金等高新项目开工建设，新增中国驰名商标4枚、中国名牌产品1个；开展省级科技强县创建，企业自主创新能力逐步提升，新增高新技术企业23家，实施国家级科技项目29项，成立中科院北京国家技术转移中心平阳分中心。服务业发展趋快。旅游、商贸、房地产、金融等行业加快发展，南麂特种邮票成功发行，南雁荡山成为国家AAAA级旅游区，乡村旅游方兴未艾，商贸物流、旅游开发、星级酒店等一批服务业项目加快推进，万达广场、红星美凯龙等商业综合体建设项目即将挂牌，预计2011年实现社会消费品零售总额108亿元，年均增长15.4%。农业基础地位趋强。粮食生产保持稳定，农业产业化经营扶持力度加大，粮食生产功能区和现代农业园区建设有序推进，建成名特优农产品基地11.2万亩，培育发展国家级扶贫农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家。
过去五年，是基础设施不断完善、城乡统筹步伐加快的五年。坚持城乡统筹发展，加强城镇建设和管理，完善城镇功能，城镇框架初步拉开。强化规划引领。县域总体规划、中心镇总体规划、城镇群协调规划编制完成，各类控制性详规、专项规划相继报批。强化空间拓展。“五大板块”建设序幕拉开，昆鳌新城“两轴四片”建设掀起高潮，北港新城、万全现代产业新区启动建设，中部新区完成总体规划编制。强化功能完善。全力抓好基础设施建设，预计五年完成重点工程投资160.7亿元，年均增长30%，温福铁路平阳段、瓯南大桥、500KV南雁变等一批项目建成投用，鳌江流域综合治理、昆鳌快速联系通道、海涂围垦工程、生态发电厂、鳌江火车站大道、水头防洪工程等一批项目加快推进，温州高速绕西南线平阳段、昆宋公路、57省道复线、104国道平阳郭庄至陈峡垟改建等一批项目开工建设。强化克难攻坚。“五大行动”深入开展，“拔钉清障”、违章“违必拆、用先拆”、转而未供土地清理等专项行动取得成效。强化城乡统筹。中心镇培育力度加大，鳌江镇被列为全省小城市培育试点镇；完成乡镇行政区划调整、四大功能区设置和村级组织“转并联”工作，进一步优化平阳发展空间定位和布局；全面规划启动农房集聚改造建设，开工建设农民经济适用房超100万平方米；积极推进“三分三改”试点工作。强化新农村建设。五年建成通村公路650.8公里，407个村成为市级“村庄整治合格村”，其中47个村被评为省、市级“全面小康建设示范村”;获“全国新农村电气化县”称号；富民攻坚取得成效，欠发达乡镇全部实现“达标上线”。
过去五年，是民生事业和谐发展、人民得到更多实惠的五年。坚持以人为本，高度关注民生，持续加大投入，“治三水、破七难”、“六城联创”、“十大民生工程”均取得明显成效，预计2011年城镇居民人均可支配收入26100元，农民人均纯收入10500元，年均分别增长9.8%、14%。文化事业加快发展，文化设施明显改善，温州浙南(平阳)革命根据地旧址群成为全国爱国主义教育示范基地，4个项目入选国家级“非遗”名录，一批文化精品获省级以上金奖，“公望故里行”系列活动成功举办。教育事业均衡发展，办学条件明显改善，素质教育成效斐然，2011年重点上线率实现全市“六连冠”，成为“省级教育强县”。医药卫生体制改革不断推进，县人民医院异地扩建项目开工建设，三级卫生网络不断健全，“新农合”筹资水平逐年提高。群众性体育活动蓬勃开展，成为“省级体育强县”。社会保障水平不断提升，五年投入11.5亿元，推动城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标，全县60周岁以上老人领取基础养老金，社会福利、社会救助、慈善事业成效明显。生态文明建设不断深化，下大决心、花大力气打好制革污染整治和昆鳌污水处理工程整治攻坚战，整治工作如期实现“摘帽”，节能减排任务全面完成；在全市率先开展城乡污水处理基本全覆盖工作，率先开展“森林平阳”创建，东部城镇慢行绿道系统、西部乡村绿道网、十大公园启动建设。重视加强水利设施建设，鳌江流域综合治理列入国家独流入海项目。深入实施农村饮用水安全工程，累计解决389个村、42.5万人饮用水不安全问题。深入开展文明创建“昆鳌同创、十镇联动”活动，创成“省级文明城市”，昆阳镇成为温州市首批全国文明镇。此外，人口计生工作扎实开展，保障性住房建设积极推进。
过去五年，是民主法治有序推进、执政能力明显提高的五年。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，基层民主不断扩大，依法治县进程稳步推进。人大依法监督力度不断加大，决策机制不断完善。政协的政治协商、民主监督和参政议政作用不断加强。统一战线工作取得成效。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。人民武装、民族宗教和老干部工作得到加强。扎实推进“法治平阳”建设，圆满完成“五五”普法任务，大力推进依法行政，社会法治化水平不断提高。扎实推进“平安平阳”建设，社会治安综合治理、安全生产、信访、社会组织管理等工作进一步加强，“综治八大员”、重大事项社会稳定风险评估等工作成效明显，奥运、世博等重大安保任务圆满完成，2010年连续第六年成为省级平安县。
过去五年，是党的建设切实加强、发展保障全面增强的五年。圆满完成深入学习实践科学发展观活动，深入开展创先争优、十七大精神主题宣传教育等系列活动，努力建设学习型党组织，县委常委会成为全市学习型领导班子。顺利完成镇村两级换届，深化大学生村官、农村指导员和科技特派员下派工作，镇村两级领导班子的战斗力和凝聚力明显增强。党内民主渠道不断拓宽，县党代表大会代表任期制和镇(乡)党代表大会常任制全面实施。村级组织规范化建设扎实推进，后进村集中整治成效明显，“两新”组织党建工作拓面提质。干部人事制度改革继续深化，领导干部公开选拔等制度不断完善。开展“五型机关”创建和“转作风优环境”活动，深化机关效能动态评议，出台实施即办制和行政审批流程优化“两个办法”，促进机关和基层工作提速提效。认真落实党风廉政建设责任制，制定实施《平阳县惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施方案》，全面开展廉政风险防控机制建设；加强领导干部廉洁从政监督，严肃查办违纪违法案件，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，在全省率先推行公车统一牌照管理制度；扎实开展廉政文化“六进”活动，反腐倡廉工作取得明显成效。
回首五年的征程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考：我们坚持把新型城市化建设作为发展龙头，坚持把提升产业层次作为发展关键，坚持把环境建设作为发展依托，坚持把改善民生作为发展根本，坚持把提升执行力作为发展保障。五年取得的成就，为新一轮发展奠定了坚实基础；形成的经验，为新一轮发展提供了有益借鉴。我们要充分利用历届县委打下的良好基础，科学运用实践中积累的基本经验，毫不动摇地推进转型发展、跨越崛起。
同志们，五年的奋斗硕果累累，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是中共温州市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各届大力支持的结果。在此，我谨代表中共平阳县第十一届委员会，向全县党员和人民群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻平部队指战员、武警官兵，向所有关心和支持平阳县改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在回顾成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现在：产业层次低、服务业占比低、高新技术产业产值占比低，要素制约比较突出，产业竞争力不强；城镇功能相对薄弱，城镇管理还跟不上形势要求；优质公共服务资源较为缺乏，少数群众生活还比较困难，改善民生、促进和谐的任务依然十分繁重，加强社会建设、创新社会管理面临诸多新课题；少数党员干部的责任心还不够强，创新意识、进取精神、服务效能有待进一步增强和提高。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、展望美好未来，科学谋划富民强县的宏伟蓝图
今后五年，是我们全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会的重要历史时期，是推进平阳转型发展、跨越崛起，实现富民强县的重要战略机遇期。站在新的起点，我们既面临众多发展机遇，也面临诸多严峻挑战。全球新一轮科技革命和产业革命正在蓬勃兴起，我国经济长期向好发展的基本面没有改变，长三角和海西两大经济区双重辐射不断增强，浙江海洋经济发展示范区国家战略深入实施，温州“1650”大都市发展新格局逐步构建，都为我们推进转型发展、跨越崛起，实现富民强县提供良好的外部条件。特别是我县经过“十一五”的积累，经济发展正处在上升期、驶入快车道，发展态势十分强劲：一大批重点项目和企业正陆续释放新的能级，物质基础将更加坚实；一大批综合交通工程的建成投用，区位优势将更加凸显；“五大板块”的全面开发，飞鳌围垦项目的启动实施，发展空间将更加广阔。同时我们也深刻认识到，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，发展不确定性因素增多；国内通胀压力依然较大，资源环境约束进一步加强；各地你追我赶、竞相发展的态势日趋激烈，区域竞争压力持续增大。在机遇与挑战并存、希望与困难同在的新形势下，我们必须进一步增强紧迫感和危机感，把困难估计得再充分些，把风险分析得再透彻些，把措施考虑得再周密些，未雨绸缪，沉着应对，不断把平阳的各项事业推向一个崭新的发展阶段。
今后五年我县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市委的战略部署，以“加快转型发展、实现跨越崛起”为主线，深入实施“中心集聚、产业提升、城乡统筹、生态优先、文化引领、民生为本”六大战略，全力以赴“拉框架、建平台、抓产业、优环境”，努力进入全市经济和社会发展第一梯队，实现从欠发达县到全国经济强县的历史性跨越，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会，奋力开创富民强县新局面。
具体的发展目标是：
——经济更具竞争力。到2016年，全县GDP达412亿元，年均递增12%；财政总收入实现翻番、达65亿元，年均递增18%；五年累计完成全社会固定资产投资1200亿元；高新技术产业增加值占规上产值达25%，服务业增加值占生产总值达52%；外贸进出口总额11亿美元，年均递增12%。
——城乡更具协调性。城市化水平达60%，农房集聚改造率达30%，温州大都市副中心城市初步构建，中心镇的辐射能力不断增强；积极推进“三分三改”，城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，农村要素市场化、农村产权改革在全市处于领先地位。
——环境更具品质化。万元GDP综合能耗五年下降15%，城乡污水处理基本实现全覆盖，2015年前“六城联创”全面实现，努力打造“三生融合”、宜居宜创业的秀美平阳。
——社会更具包容性。社会管理科学化水平全面提高，社会管理机制日益完善，公共服务型政府建设成效显著，“法治平阳”、“平安平阳”建设再上新水平，社会大局和谐稳定，社会活力得到充分激发。
——群众更具幸福感。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到42000元、21000元，年均分别递增10%、15%。以就业、社保、住房、教育、出行等为重点的民生不断改善，人民群众的生活品质全面提升，幸福感切实增强。
要实现上述目标，必须牢牢把握以下五个原则：
——发展决定一切。发展是硬道理，发展是解决所有问题的关键。面对发展变化的宏观环境，我们要坚持把挑战当机遇、把压力变动力，在落实宏观调控政策中推进发展；面对“百舸争流、小进也退”的竞争态势，我们要坚持干在实处、奋力赶超，在新一轮区域竞争中跨越发展；面对全面协调可持续的发展要求，我们要坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。
——平安重于一切。平安是广大群众的共同心愿。我们必须坚持把“平安平阳”建设放在更加突出的位置，强化“守土有责”的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。
——民生高于一切。维护民利、必得民心，改善民生、必得民力。我们必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，最大程度地改善群众生活，竭尽所能地排解民苦民忧，切实把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，不断增强群众的满意度和幸福感。
——创新推动一切。创新是发展的不竭动力。我们必须坚持以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，在发展模式创新、体制机制创新、发展要素创新和社会管理创新等方面迈出更大的步伐，不断优化发展环境，不断突破瓶颈制约，增创发展新优势。
——实干铸就一切。成事在人，关键在干。我们必须坚持“一线工作法”，求真务实、真抓实干，勤政廉政、干净干事，保证重大项目、重点工作、重要事项的执行落实，在全县上下营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成齐心协力抓工作、合力合拍干事业的生动局面。
三、突破战略重点，奋力创造富民强县的一流业绩
今后五年，我们要围绕富民强县的目标定位，认真落实工作举措，在新的起点上推动经济社会又好又快发展。
(一)突出投资驱动，着力推进城乡一体化进程大提速
投资是经济发展的主抓手，城市化、城乡一体化是经济发展的主引擎。我们要以“双十工程”为载体，加快形成“五大板块、四级发展动力、八个增长极”的投资新格局，助推平阳城乡一体化进程。
高强度建设城市新区。按照昆鳌一体、北部崛起、滨海开发、中部发展、西部振兴“五大板块”的战略布局，加大城市建设力度，推动城市有序扩张。昆鳌一体，重点要全力抓好“两轴四片”20平方公里昆鳌新城建设，“两轴”沿线要加快推进一批重大公共项目、安置房项目建设，确保“三年出形象、五年基本建成”的目标如期完成；“四片”要按照“高起点规划、高标准建设、高强度推进”的要求，进一步优化控规，精心抓好“十大精品工程”建设，全力打造温州各县(市、区)规模最大、档次最高的城市新区之一，初步形成以古盘山为核心的环状组团式城市发展格局。北部崛起，重点要充分发挥万全区位好、环境优、土地足等有利条件，加大投入力度，大力推进中心区建设、新材料产业发展、低密度住宅区开发，努力将万全现代产业新区打造成为融入温州大都市区的桥头堡、飞云江南岸的中心镇和“三生融合”的示范区。滨海开发，重点要强势推进宋埠新兴产业园、西湾围垦区建设，加快实施飞鳌围垦工程、“世界温州人家园”项目，全力拓展发展空间。中部发展，重点要加快落实萧江、麻步两镇联合规划，加快萧麻大道等一批重大交通项目建设，加快启动农房集聚区和台商投资区等项目，尽快完成萧麻合并，全力打造县域中部新区。西部振兴，重点要积极谋划北港新城建设，加快水头寺前片区开发；重视加强北港生态休闲旅游区建设，大力度推动南雁荡山开发，联动推进水头、腾蛟、山门、顺溪、南雁、青街等西部地区全面振兴。
大力度完善城市功能。坚持规划与建设并重，强势推进以交通、水利、公共设施为重点的基础设施建设，优化提升城市功能。交通方面，规划投入150多亿元，全面建成沈海高速复线平阳段、温州高速绕西南线平阳段、104国道西过境、104国道平阳郭庄至陈峡垟改建、瓯南大桥至沈海高速复线墨城互通连接线、57省道复线、昆水公路、昆鳌快速联系通道、昆宋公路、甬台温高速平阳互通迁建工程、鳌江四桥五桥以及红色旅游交通干线，开工建设城市轻轨、龙丽温高速平阳支线、滨江大道，加快港区规划整合修编，启动进港航道治理，建成鳌江客运中心等场站，着力形成对外快速融入、对内便捷畅通的综合交通网络。同时，实施静态交通规划，编制温州南部交通枢纽规划。水利方面，规划投入50多亿元，全面完成列入“强塘工程”的重点堤防建设，建成顺溪水利枢纽工程、水头段萧麻段防洪工程，开工建设岳溪水库、飞鳌围垦工程，深入实施“四位一体”河道综合整治，初步构建现代化水利综合保障体系。公共设施方面，规划投入50多亿元，加快完善供水、供电、供气、排污等设施，建成水头、萧江、东海等区域性污水处理厂，积极构建新型信息服务网络。同时，要把旧村改造作为城市建设的基础工作来抓，研究出台新的旧村改造实施办法，大胆突破现有政策束缚，加快城市转型发展。
快速度推进城乡统筹发展。系统推进农村综合改革，破除体制机制障碍，着力打破城乡二元结构。巩固机构改革成果，发挥四个功能区建设功能，加强城乡新社区建设和管理，确保功能区、城乡社区规范高效运行。深入实施鳌江镇小城市培育三年行动计划，加大昆阳、水头、萧江、万全等中心镇培育力度。按照“先易后难、积极稳妥”的原则，全面实施“三分三改”，努力实现城乡之间要素自由流动。大力推进农房集聚改造，深入实施中心镇“1+X”规划，加快农民向中心镇转移，力争五年完成农房建设600万平方米，集聚农户5万户。深入实施“优美乡村行动”，抓好农村卫生洁化、道路硬化和村庄绿化，逐步完善农村公路安保设施，打造农村宜居环境。强化富民攻坚项目支持力度，确保“低收入集中村”农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，推动欠发达地区、革命老区和少数民族地区加快发展。
(二)突出产业转型，着力推进实体经济竞争力大提升
产业是经济发展的基础。要把产业转型升级作为最紧迫、最重要的任务，坚持新兴产业培育发展与传统产业改造提升“两手齐抓”，坚持先进制造业、现代服务业、现代农业“三轮齐驱”，坚持大产业大企业大项目大平台“四大建设”，做大做强实体经济。
坚持扩量与提质并重做强工业。坚定不移地走新型工业化道路，注重创新驱动，促进转型升级，重点实施“五大工程”，推动产业层次提升。要实施项目平台支撑工程。全面优化工业布局，加快建设万全现代产业新区，提升扩容经济开发区，加快建设墨城临港工业园、钱仓工业园，大力发展昆阳工业园、萧江塑包生产基地和水头、郑楼、萧江等标准厂房，着力引导工业企业向经济开发区、工业发展集中区、集中点集聚。要实施产业发展提升工程。全面落实“四大百亿产业培育”计划，到2015年，新材料、机械机电、皮革、塑包等四大主导产业产值均超100亿元。传统产业要落实好机械机电、皮革、塑包三大产业“三个一”措施，基本实现“无制革”，建成中国皮件生产基地。新兴产业要按照“有限目标，集中突破”的思路，重点培育发展新材料产业。抓住发展海洋经济上升为国家战略的机遇，综合利用海洋、海岛资源，加快港区建设，大力发展海洋战略性新兴产业。要实施骨干企业崛起工程。全面实施“大企业培育”计划，壮大一批主业突出、带动能力强的大企业大集团，到2016年，培育超亿元企业80家、超10亿元企业10家以上，实现工业总产值超1000亿元，五年累计完成工业性投资250亿元，力争出让工业用地10000亩。同时，实施小微企业成长计划，强化规划引导、产业引导、政策引导，全力激活小微企业发展活力，使其尽快上规模、提档次。要实施科技创新助力工程。深入开展省级科技强县创建，强化与中科院、浙江大学的战略联盟，进一步完善政府主导、企业主体、市场导向、产学研相结合的区域创新体系；立足产业转型升级，规划建设新材料技术孵化中心、新材料技术中试基地、新材料产业化基地等“一中心两基地”，组织实施一批重大科技创新项目，力争培育高新技术企业40家；坚持自主创新与品牌发展相结合，推进产品品牌、企业品牌和区域品牌建设，新增一批中国名牌产品、一批中国驰名商标。要实施外源经济带动工程。坚持“三外”联动，加快转变外贸增长方式，鼓励企业开辟国外市场、建立营销网络，实施“衣锦还乡”计划，促进内外源经济互动发展。今后，我们要以开放开明的包容胸怀，主动出击的积极姿态，进一步加大招商选资力度，大力引进一批科技含量高、带动能力强的大项目好项目，推动我县产业结构优化升级。
坚持生产与生活并重做大三产。把服务业作为产业转型升级的主攻点，强化政策驱动、服务推动、项目带动，加快服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现服务业占比年均提高1个百分点以上。要做大做强旅游服务业。理顺管理体制，健全开发机制，加快引进一批重大旅游项目，努力建设全国知名的休闲旅游目的地。南雁荡山要按照“山水南雁、诗意乡村”的总体定位，实施《旅游富民五年行动计划》，加快东西洞核心景区改造提升、国际休闲养生谷、西部交通网、绿道网、乡村游以及山门主题公园群等项目建设，形成“一心五区两网多村”的旅游发展格局。南麂列岛要坚持保护中适度利用，高起点编制国际休闲旅游岛规划，结合农房集聚改造建设，实施岛民异地搬迁，逐步向高端休闲旅游发展。要加快突破生活性服务业。完善城市商业规划，突出抓好五大服务业集聚区、十大城市综合体建设，全力推进万达广场、红星美凯龙、五星标准酒店、度假村等一批重大服务业项目落地，着力引进一批大卖场、大超市，建设一批特色风情街、文化美食街、休闲娱乐街，不断增强承载、辐射能力。规范发展房地产业，研究出台“限地价竞房价、限房价竞地价”实施办法，长时间执行“低地价、低房价”政策，保持合理房价，推动房地产市场持续健康发展。要提升发展生产性服务业。依托铁路、高速、国道、港口，加快一批物流园区、物流节点建设，引进和培育一批大型物流龙头企业；依托园区、产业，规划一批区域性专业市场，落实一批中心城区“退二进三”项目，引进一批总部企业；依托民间资本充裕优势，推进地方金融业改革创新，探索设立地方金融监管中心、民间借贷登记服务中心，加大银行引进力度，加快农村信用合作联社股份制改革，积极发展村镇银行和小额贷款公司，鼓励发展股权投资基金。
坚持规模和效益并重做优农业。以发展农村经济、增加农民收入为核心，以建设粮食生产功能区和现代农业园区为载体，以农业产业化为途径，加快农业结构调整，推进传统农业向现代农业转型。要提升规模化水平。加大农业投入力度，全面落实强农惠农政策，稳定粮食生产；积极引导土地成片规模流转，鼓励工商资本投向现代农业，加快九大农业功能区建设，全面提升粮食、茶叶、蔬菜、蛋(肉)鸽、马蹄笋、长毛兔、黄鱼等主导产业发展水平。要提升产业化水平。加快现代农业园区建设，完善农田水利设施，引进和培育农产品精深加工龙头企业，推进贸工农一体化经营，到2016年，全县要建成省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、特色农业精品园30个。要提升科技化水平。进一步完善农业服务体系，提高农业科技创新和转化能力，高度重视农业品牌建设，大力发展无公害、绿色、有机农业。要提升市场化水平。宣传推介现有农产品品牌，争创一批名牌产品、著名商标，抢占国内市场；发展壮大农民经纪人队伍，构建农产品通往市场的快捷通道，让更多的优质农产品进城市、入超市。
(三)突出“六城联创”，着力推进发展环境大优化
牢固树立抓环境就是抓发展、抓民生的理念，深入开展“六城联创”活动，全力打造宜居宜创业的新平阳，切实增强城市的归属感和凝聚力。
大力提升人文环境。文化是一个地方经济社会发展的重要支撑。要以提高人的素质为核心，以“两提升两创建”为抓手，促进文化大发展大繁荣，推动文化名县向文化强县迈进。要提升文化惠民水平，深化文化体制改革，深入开展“百千万”文化下乡活动，鼓励支持具有区域特色的民俗文化精品创作，积极保护物质和非物质文化遗产，充分发挥镇(乡)文化站服务功能，重视加强文化人才队伍建设，不断丰富人民群众精神文化生活。要提升文化产业发展水平，加强对文化产业发展的规划引导，加快发展商务礼品、印刷、娱乐等传统文化产业，培育引进文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，推动文化与经济融合。要深入推进历史文化名城创建，突出抓好腾蛟、顺溪两个历史文化名镇建设，突出抓好昆阳坡南、城东两条历史文化街区改造修缮，突出抓好黄公望、苏步青两大文化名人宣传，突出抓好博物馆、文化广场两个载体建设，加快县文化中心等一批重大文化项目的落地和投用。要深入推进文明创建，建立健全长效管理机制，持续深化环境卫生、违章建筑、交通秩序“三大整治”，加快城市管理重心下移，实施“数字城管”，确保城镇文明、整洁、有序，建成省级示范文明城市。
大力改善生态环境。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”发展之路，实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，建成省级“园林城市”、“森林城市”和“生态城市”。把绿化作为改善生态环境的重中之重，大力开展全民植绿护绿活动，扎实推进一批绿化工程，加快古盘山城市森林公园、凤湖公园、万全湖湿地公园等建设，全力抓好东部城镇慢行绿道系统和西部乡村绿道网项目建设。把环境污染整治作为改善生态环境的重要手段，坚持铁面执法、铁心减排、铁腕治污，对违法排污实行“零容忍”，有效推进鳌江流域和平瑞塘河水系环境综合治理，抓好制革、电镀等重点行业整治和工业园区生态化改造，实现城乡污水处理基本全覆盖，提升江河水质。把节能减排作为改善生态环境的硬任务，建立健全总量减排“倒逼”机制，淘汰落后产能，加大重点企业监管，确保完成节能减排目标。把健全机制作为改善生态环境的有力保障，全面推行镇(乡)领导班子绿色责任审计，健全环保准入和考核机制，完善生态补偿机制，形成县、镇、社区三级联动的良好格局。
大力优化投资环境。行政审批要提速。不断优化政府性投资项目、民间投资项目审批流程，完善重大项目审批绿色通道、一站式审批、联合审批等制度，强化重点建设项目部门责任制。建设环境要净化。持续推进破难攻坚“五大行动”，深入开展“清障除污”行动，突出抓好建设工地村霸、地霸专项整治，加强标后管理，规范发展中介组织。要素资源要保障。积极争取土地指标，加快围垦造地、土地开发整理、农村土地综合整治、“转而未供”土地清理，重视低效土地二次利用，着力强化土地要素支撑；加大融资力度，推行基础设施建设BOT、BT等形式，积极发行地方债，着力强化资金保障；认真落实企业和事业单位引进高层次和紧缺急需人才两个政策文件，实施“人才回归”工程，加快人才公寓建设，优化大学生出入比，着力强化人才支撑。
(四)突出民生实事，着力推进社会建设大发展
改善民生是经济发展的最终落脚点。今后五年，新增财力要重点用于改善民生，推进“十大民生工程”建设，落实公共普惠政策，完善社会保障体系，维护社会和谐稳定，持续提高民生质量，不断提升群众的幸福感和满意度。
让群众更好地共享发展成果。重点推进“五大保障”建设，不断提高群众幸福指数。要推进增收保障，实施“农民收入五年倍增行动”，拓宽就业、创业、社保、帮扶“四大增收渠道”，突出抓好农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，形成收入增长机制。要推进社会保障，实施社会保障市民卡工程，完善社会救助和新型社会福利体系，重视解决困难群体的实际困难，基本实现社会保险全覆盖。要推进养老保障，强化居家养老和社区服务，着重抓好11所区域中心敬老院建设，通过五年努力，让全县所有孤寡老人入住公益性敬老院。要推进住房保障，实行农民经济适用房、廉租房、公共租赁房、安置房、人才公寓“五房并举”，不断满足多层次的住房需求。要推进公交保障，加快推进城市公交体系建设，力争三年内收回全部线路营运权，实现公车公营。
让群众更好地共享公共服务。以开放的理念、创新的思维全面推进教育、卫生、体育、人口计生等各项事业协调发展。坚持教育优先发展，加快推进教育基础设施建设和校网布局调整，全面提高教育质量和办学效益，认真实施民办教育综合改革，进一步规范义务教育阶段学校办学行为，扩充学前教育资源，减轻百姓高中段教育负担，加快发展继续教育，努力建成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，加强医技队伍建设，优化城乡医疗网点布局，完成县人民医院异地扩建，创办县妇女儿童医院，开工建设县中医院改扩建、县第二人民医院迁建、县第三人民医院等项目。积极发展体育事业，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。认真抓好人口计生工作，突出解决出生人口性别比过高问题。同时，重视做好老龄工作、关心下一代工作，切实保障妇女儿童合法权益，积极发展慈善事业、残疾人事业。
让群众更好地共享平安生活。深化“平安平阳”建设，切实维护社会秩序。加强社会治安综合治理，坚持“严打”方针，加大“打黑除恶”、“清障除污”力度，抓好禁毒禁赌工作，建设以“综治八大员”为主体的社会治安人民防线和全方位视频监控网络，积极构建专群结合、点线面结合、人防技防物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，不断增强群众安全感。加强社会管理创新，建立统一使用、统一调度、统一管理、统一平台的“一张网格”，加快构建多元化的“大调解”工作体系，全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，夯实综治基层基础。加强信访维稳工作，建立健全矛盾纠纷排查和调处机制，依法规范信访秩序，妥善处置各类群体性事件。建立健全社会公共安全预警体系和应急处置机制，提高应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。实施食品放心工程，强化食品药品安全监管。坚持培育发展和管理监督并重，发挥各类社会组织的积极作用。加强新居民和特殊人群的服务与管理，促进“新平阳人”同本地居民的融合。密切军政军民关系，充分发挥人民武装、国防后备力量在维护社会和谐稳定中的作用。
让群众更好地共享法治文明。大力发展社会主义民主政治，扎实推进“法治平阳”建设，不断提高依法治县水平。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力打造统一战线同心品牌，加强统战干部队伍建设，加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，依法做好对台、侨务、民族和宗教工作，支持工青妇等人民团体依照法律和章程开展工作。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，保证人民依法行使民主权利。大力建设法治政府，推进依法行政，规范司法行为，维护社会秩序。完善村民自治、社区居民自治等民主管理制度，依法保障人民群众参与民主管理、民主监督的权利。有效开展“六五”普法教育，提高全民法律素质。
四、深入创先争优，不断强化富民强县的党建保障
今后五年，我们承担着富民强县的历史重任。站在新的起点，实现新的跨越，全县各级党组织务必时刻牢记“立党为公、执政为民”，切实加强和改进党的建设，不断提高执政能力，始终成为平阳经济社会发展的坚强领导核心。
第一，加强思想建设，与时俱进引领发展。思想政治建设是党的建设的灵魂。深入开展党的十八大精神主题教育活动，深化学习型党组织建设，提高党员领导干部政治素养。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，组织实施以孝心、爱心、责任心和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等“三心四德”为主要内容的“思想道德建设工程”，探索建立全民诚信体系平台，营造良好的道德风尚和社会风气，努力打造“仁义平阳”。组织开展以思转型发展之路、思富民强县之策、强化主体意识、强化责任意识“双思双强”为主要内容的解放思想大讨论活动，引导广大党员干部以更加开阔的视野、思路和胸襟，谋划发展、加速跨越。正确把握舆论导向，重视网络舆情，唱响主旋律，把镜头、笔头更多地聚焦基层、聚焦群众、聚焦热火朝天的建设一线，在全县上下营造同心协力、争先进位的浓厚氛围。
第二，加强队伍建设，提升能力推进发展。事业成败，关键在党，关键在人。要以鲜明导向引领干部。坚持德才兼备、以德为先，智勇双全、以勇为重，建立“为发展配干部、凭实绩用干部”的用人机制，强化优秀干部向重点工程、功能区和镇(乡)一线倾斜，把“敢于为创新担风险、勇于为发展尽责任、甘于为基层作奉献”的优秀干部提拔到领导岗位上来，努力建设一支能担重任、敢负责任的高素质干部队伍。要以创新方式选配干部。深化干部人事制度改革，赋予镇(乡)党委关于班子配备更大更充分的人事建议权，大力度推进中层干部竞争上岗，拓宽优秀事业干部晋升空间。要以教育培训提升干部。实施党政干部“能力素质提升工程”，实施年轻干部“一线锻炼工程”，完善年轻干部实践锻炼机制，加大重要部门、关键岗位、部门与镇(乡)干部交流力度。要以科学考绩激励干部。采取有效措施，大力提高干部福利待遇，激发干部工作干劲；制定出台“单位比增长比份额、个人比排名比位次”的考绩办法，强化考绩结果运用，真正做到能者上、平者让、庸者下。同时，做好老干部工作，发挥老干部作用。加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作。
第三，加强组织建设，固本强基服务发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以深入开展“创先争优”活动为载体，推进基层组织工作不断改革创新。要健全机制夯基础。坚持实行基层党建工作述职制，研究出台党建工作问责制，切实落实党委管党责任；建立健全党内关爱激励机制和村居干部待遇保障机制，激发基层干部自觉服务项目建设、服务民生改善的积极性和主动性；建立重大事务、重大决策征求意见和反馈通报制度，建立党代表提案制度，着力推进党内基层民主建设。要创新设置夯基础。统筹城乡党组织建设，积极探索以机关党建带农村党建的模式，积极探索跨行业、跨区域设置党组织的模式，加强“两新”组织建设，推进社区党建工作，扩大党的工作覆盖面。要发挥作用夯基础。搭建大学生村官成长平台和党员发挥作用平台，完善农村工作指导员和科技特派员制度，为农村工作注入新的活力；做好党员发展和流动党员管理工作，激发广大党员比作为、创先进、争优秀的激情。
第四，加强作风建设，勤政廉政保障发展。干部作风体现党的宗旨，事关干部形象，关乎事业成败。要弘扬密切联系群众之风。广大党员干部要牢固树立群众观点，深入基层一线，了解民情民意，俯下身子问政于民，促膝谈心问计于民，真心关怀问需于民，用热心、耐心、诚心换取群众的信心、决心和放心。要弘扬求真务实之风。深入实施“一线工作法”，真抓实干，艰苦奋斗，克服形式主义和浮躁情绪，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下在抓落实上。要弘扬敢抓敢担之风。坚决摒弃评头论足、说三道四的不良习气，坚决摒弃怕负责任、怕担风险的守成心态，埋头苦干、勤于实干、踏实大干，以实实在在的工作成效赢得拥护和支持。要弘扬清正廉洁之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深刻吸取教训，严格执行党风廉政建设责任制，完善具有平阳特色的惩治和预防腐败体系。深入学习贯彻《廉政准则》，加强对预防腐败、权力运行监控等机制建设，加强对重大工程、重点领域、重要部门的监管，加大违法违纪案件查处力度，切实以反腐倡廉的实际成效树立形象、赢得民心、保障发展。
同志们，新的前进号角已经吹响，新的历史征程催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，带着对平阳的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，团结带领广大党员和干部群众，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢负责任的作风，点燃激情，放飞理想，励精图治，奋发图强，为加快实现富民强县而努力奋斗！
县第十二次党代会报告专用词注释
1.四大功能区：昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区、北港生态休闲旅游区。(第3页)
2.六城联创：开展省级示范文明城市、省级园林城市、省级森林城市、省级生态城市、省级历史文化名城和国家卫生县城等创建活动。(第4页)
3.两轴四片：就是依托昆鳌大道、火车站大道两条交通轴线，加快昆阳城东片区、城南片区、鳌江火车站站前片区、滨江片区等四个区块建设。(第11页)
4.五大板块、四级发展动力、八个增长极：第一级动力已经形成，包括昆鳌新城、万全现代产业新区两大板块、两个增长极；第二级动力将于2012年形成，包括宋埠新兴产业园、西湾围垦区、南雁开发等三个增长极；第三级动力自2013年形成，包括北港新城、中部新区等两大板块、两个增长极；第四级动力是实施飞鳌围垦工程，将为平阳“十四五”以后的发展提供空间和动力。(第11页)
5.双十工程：温州市“互看互学”活动要求各县(市、区)当年要确定下一年的十大建设工程项目和十大民生工程项目。2012年，我县十大建设工程项目为安置房工程、城市核心区交通网络工程等十个工程项目，十大民生工程为公园建设工程、医疗卫生建设工程等十个工程项目。(第11页)
6.“四位一体”河道：防洪达标的安全河道、水清自然的生态河道、岸绿景美的景观河道、休憩自由的休闲河道。(第12页)
7.三分三改：政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。(第13页)
8.三外：外经合作、对外贸易、外商投资。(第14页)
9.机械机电、皮革、塑包三大产业“三个一”措施：即一个转型升级实施方案，一个转型升级扶持政策，一个生产基地。(第14页)
10.BOT、BT：BOT(build-operate-transfer)即建设—经营—转让，BT(build-transfer)即建设—转让，都是政府利用非政府资金进行基础设施建设的一种模式。(第18页)
